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第十四屆全國人民代表大會憲法和法律委員會委員、中國社會科學院學部委員孫憲忠提出了“以貫徹社會主義核心價值觀為中心，針對涉及道德倫理的網(wǎng)絡(luò)不良信息，盡快建立完善治理法律制度的建議”。

他認為，對炒作不良信息的“網(wǎng)紅”應(yīng)該立法抵制。

“博眼球”行為危害青少年

孫憲忠認為，雖然在我國進入信息化社會以后，我國社會主導的互聯(lián)網(wǎng)信息對社會主義核心價值觀是尊重的，但是我們也必須承認違背社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)信息是屢禁不絕的，其損害的擴張性效應(yīng)是嚴重的，而相關(guān)的法律治理是有缺陷的。

當前網(wǎng)絡(luò)世界中炒作、三俗、拜金、炫富、宣揚色情丑聞等不良信息泛濫成災(zāi)。例如，最近還有刑滿釋放人員利用短視頻直播，炫耀服刑經(jīng)歷、美化服刑生活、丑化政法機關(guān)，以達到博眼球、賺流量的目的。這些網(wǎng)絡(luò)不良信息對人民群眾特別是青少年影響極壞。

有關(guān)調(diào)查報告就發(fā)現(xiàn)，有30.3%的未成年人都曾在上網(wǎng)過程中接觸到網(wǎng)絡(luò)不良信息。面對這樣的情況，實在有必要強化相關(guān)法治，確保社會主義核心價值觀對于網(wǎng)絡(luò)文化的引領(lǐng)。

近幾個月來中學生胡某鑫自殺的案件，大量不良信息傳播，多數(shù)涉嫌造謠。即使在地方公安局公開發(fā)布該中學生確系自殺的信息之后，某知名作家還是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了該學生血液被抽空、人體器官被摘除等謠言，一夜之間傳遍全國，造成社會極大惶恐。

目前，這些不良信息雖然也得到了治理，但治理是相當滯后的；而且，似乎除了封禁這些信息之外，對其中的“造事者”，還沒有追究其法律責任方面的報道。

比如，某被法律處罰的人回歸社會后所說的“打工是不可能打工的”這句話，其表達的顯然是一種不正確的價值觀和人生觀，但是卻在網(wǎng)絡(luò)上被炒作成網(wǎng)紅，大量自媒體記者競相采訪此人，甚至還出現(xiàn)了媒體公司競爭邀請此人加盟的現(xiàn)象。這個信息曾經(jīng)很長時間都沒有得到處置，給人一種我國社會鼓勵不勞而獲、僅僅依靠低俗語言就可以發(fā)家致富的強烈印象。

在這種情況下，不得不認真思考現(xiàn)代化信息條件下網(wǎng)絡(luò)的巨大力量?！氨仨氄J識到網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息極端放大的社會效果及其社會治理的法律問題。當然我們要看到一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者明顯失察，只想掙流量不考慮網(wǎng)絡(luò)不良信息對社會主義核心價值觀以及法律秩序的損害的嚴重性?！睂O憲忠表示。

但另一方面，國家有關(guān)部門在處理這些不良信息時立法滯后、措施零散、時間滯后。對制造這些不良信息的人，也就是造事者，追究其法律責任的制度，顯然立法上還是欠缺的。

孫憲忠認為，當前要提高對網(wǎng)絡(luò)不良信息損害社會主義核心價值觀問題的認識，尤其是要重視網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息造成擴張性消極影響的問題，盡快建立立法、執(zhí)法和司法上的系統(tǒng)措施。

“這個建議的基本出發(fā)點和要求，就是要在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一而且完善的互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管制度，把社會主義核心價值觀通過具體的法律制度的設(shè)計，化作實操性的法律規(guī)則?！睂O憲忠表示。

對道德倫理損害嚴重就是違法犯罪

按照我國《憲法》第24條，明確地規(guī)定社會主義核心價值觀作為國家法治發(fā)展的指導思想。我國《民法典》第一條規(guī)定，社會主義核心價值觀既作為國家建立完善民事立法的指導思想，同時也是我國社會各種主體進行民事活動的指導思想。因此，我國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)上開展的各種活動，都應(yīng)該把貫徹社會主義核心價值觀作為基本的出發(fā)點。此外，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》，國務(wù)院有關(guān)部門還制定了一些行政規(guī)章性質(zhì)的規(guī)則，都包括了一些針對網(wǎng)絡(luò)言行的規(guī)則。

“古往今來，道德倫理都是法律制度的基礎(chǔ)。因為對道德倫理的損害，嚴重的就是違法犯罪；即使尚不能構(gòu)成違法犯罪的，也不會受到社會的承認。在信息化社會之前，這些少許輕微的違背道德的行為造成的損害一般不會太大，但是在進入信息化社會之后，不良信息損害會被擴張性放大甚至極端放大。在過去可能屬于被一般人認為無傷大雅的信息，也會因為網(wǎng)絡(luò)的無所不在無時不在，而造成人人皆知的效果。這種損害的擴張性效應(yīng)，違背我國《憲法》確定的社會主義核心價值觀這個立國之本，這一現(xiàn)象讓人擔憂。但是我們也注意到，有關(guān)部門對這些不良信息的處理總顯得不及時，法律措施上總顯得有欠缺?！睂O憲忠表示。

目前我國的立法中，不論是最高立法機關(guān)制定的法律還是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，針對網(wǎng)絡(luò)不良信息的立法資源是遠遠不足的。

孫憲忠總結(jié)，首先，從制定法律的角度看，我國現(xiàn)在還沒有針對網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的國家立法，也沒有國務(wù)院制定的行政法規(guī)?，F(xiàn)在最有針對性的規(guī)則是網(wǎng)信辦制定的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡稱“《生態(tài)治理規(guī)定》”）。按照我國《立法法》的要求，它不是法律法規(guī)，甚至還不能確定它是行政規(guī)章。這樣的低層階的立法資源，在應(yīng)對如此復(fù)雜的社會問題時，很顯然有捉襟見肘的缺陷，因此我們建議要制定相關(guān)法律，至少應(yīng)該制定行政法規(guī)才行。

但作為網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的主要法律依據(jù)，《生態(tài)治理規(guī)定》的法律效力是不夠的，尤其是在協(xié)調(diào)更多的執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的時候，這樣層級的規(guī)則難以適用。而且，這一規(guī)定，也沒有辦法規(guī)定建立上文提到的、對“造事者”追究法律責任的制度。顯然，《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，也包括要管控違法信息的內(nèi)容，但是卻沒有違背社會主義道德倫理的不良信息的內(nèi)容。而且“國家安全”“網(wǎng)絡(luò)安全”等概念從邏輯上來看，也很難認為包括這些內(nèi)容。所以，我們認為，應(yīng)該盡快將《生態(tài)治理規(guī)定》這樣的規(guī)則的法律位階提升上去，應(yīng)該制定國家立法，至少應(yīng)該由國務(wù)院制定行政法規(guī)。

孫憲忠建議：“將來如果制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法或者行政法規(guī)，必須圍繞社會主義核心價值觀來具體規(guī)定網(wǎng)絡(luò)不良信息管控的法律義務(wù)和法律責任，在起草階段建議對此作重點深入討論和思考?！?/p>